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⑤多规合一

发布时间:2017-09-05来源:编辑:

近年来,党中央、国务院高度重视“多规合一”工作,中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》、中央经济工作会议、《生态文明体制改革总体方案》等陆续提出支撑市县推进“多规合一”,统一编制市县空间规划,逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图的总体要求。我院立足各级政府的发展诉求,通过四会、肇庆、惠州、英德、东莞等地项目实践,在转变主要做法、延伸成果内容、创新工作方法和明确工作抓手等方面进行了一系列的探索与尝试。


关于“多规合一”的综述

        近年来,党中央、国务院高度重视多规合一工作,中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》、中央经济工作会议、《生态文明体制改革总体方案》等陆续提出支撑市县推进多规合一,统一编制市县空间规划,逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图的总体要求。我院立足各级政府的发展诉求,通过四会、肇庆、惠州、英德、东莞等地项目实践,在转变主要做法、延伸成果内容、创新工作方法和明确工作抓手等方面进行了一系列的探索与尝试。

        1 转变主要做法

     统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性

        一是谋划全域空间发展格局,促进扩容提质。制定全域统一的空间发展战略,确定城乡空间结构体系,引导建设与非建设、城镇与乡村、地上与地下、增量与存量等四种类型空间布局。二是限定容量、框定总量、盘活存量、做优增量。运用资源承载力评价、城市发展模拟等技术方法,科学预测人口和建设容量。三是按照新型工业化、新型城镇化、农业现代化的发展要求,优化全域产业发展格局,落实十三五近期重点项目用地需求。

       统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性

        一是解决部门规划差异,制定统一的处理原则,确保差异图斑的调整处理依法依规,为一张蓝图提供支撑。二是以多规合一成果为依据,推动城市总体规划、土地利用规划中期调整、林业生态红线规划、环保生态严控区划定等法定规划联动调整。三是构建空间信息平台,实现联动审批,大幅提升服务效能。同时,通过集成工商、地税、供电、供水等政务大数据,推动智慧城乡建设,如图1

   统筹城镇、农业、生态三大布局,提高城市发展的适宜性

        统筹划定全域三类空间。划定四会市城镇、农业、生态空间,充分发挥各类用地效益。精确划定生态保护底线,界定保护与发展的关系,参照相关部门的事权划分,划定全地域、全领域的市域控制线体系,如图2—4 所示。


        2 延伸成果内容

        1.一个全域空间规划体系

        一是研究空间规划体系顶层设计,界定全域空间刚性和弹性管控内容。二是明确城乡总体规划核心内容:首先谋格局,划定生态、农业和城镇三类空间,奠定发展格局;其次保底线,划定覆盖全域的控制线体系;再次优布局,依据重点平台,优化建设用地布局;最后落项目,落实十三五近期重点建设项目。

        ⒉一个空间规划信息平台实现数据、服务和决策平台三合一

        数据平台汇集相关部门多个空间规划数据,助力智慧城市建设;服务平台对接行政审批改革要求,服务建设项目审批;决策平台为政府部门在产业发展、住房建设、项目选址等方面提供决策支撑,如图6 所示。

        ⒊一套工作运行保障机制

        主要从建设项目服务、规划联动修改、机构改革助推、法规文件配套四个层面创新一套多规合一工作运行机制,保障试点工作顺利推进。

        3 创新工作方法

        一是工作认识创新。近期协调、远期合一,关注空间规划体系、管理审批机制改革探索。二是组织模式创新。领导牵头、部门参与、专家服务、团队联合、专项研究相结合。三是总体思路创新。以战略定格局、以用途定空间、以界线定事权、以近期为抓手、以平台促融合。四是技术方法创新。运用神经网络与元胞自动机耦合(ANN-CA)方法模拟划定城市增长边界;运用大数据分析进行迁村并点、产业布局等研究。五是工作内容创新。划定全地域、多领域的控制线体系;划定20% 的有条件建设区。六是实施机制创新。通过理顺关系、优化流程、设立机构、配套政策,创新实施机制。如图5

        4 明确关键抓手

        1.标准化
        一是内容的标准化。在综合各类规划,统筹规划内容的基础上,形成多规合一的标准化规划内容。主要包括总则、发展目标、市域规划、城市集中建设区规划、重点专项规划、规划实施、附则、附表等。二是标准的标准化。针对各类规划原有的标准再次进行标准化,从而形成多规合一中统一的标准。例如统一各类规划中的用地分类标准。通过标准化,实现多规的对接,为合一打下了良好的基础。

        2.制度化

        规划组织制度化是指确立了领导牵头、部门参与、顾问引导、团队联合、专项研究的规划组织制度。规划地位的制度化指通过人大会议确定了多规合一成果一张图在整个规划体系中的地位。规划决策的制度化是指设立专职机构确立长效工作机制。

        3.平台化

多规合一规划为契机,构建了全域空间的交流平台,一盘棋统筹全域发展。同时通过空间信息平台支撑一张图数据库,后期管理以信息化平台为基础进行交流、决策,使交流平台发挥重大作用,如图6 所示。

        4.系统化

        首先,将整个地域视为一个系统,实施全域规划、全域覆盖。第二,将多规合一视为一个系统化工作,采用系统化方法实现规划的科学性。第三,规划落地的系统化主要通过空间信息平台与决策机制,确定规划落实的轻重缓急,确保落地工作联动协调,实现整个规划的系统化实施。

        5.有效化

        通过空间信息平台的动态更新以及专职机构对高位项目的及时跟进保证规划的有效化。通过控制线体系,划定空间规划及管理中较为稳定的对象,保持了规划的刚性,确保了发展底线的有效化。多规合一任重而道远,衷心希翼大家的多规合一探索能够起到抛砖引玉的作用,为其他县市的工作提供借鉴。


我院近年来承担的典型“多规合一”项目:


1、四会市“多规合一”试点工作

The Pilot Project of "Multi-Regulation and Integration" of Sihui City


2、安徽省淮南市“多规合一”规划及平台建设前期研究

The Preliminary Research of "Multiple Plans Integration" and Construction of Information Platform in Huainan, Anhui Province


3、河北省邢台市“多规合一”试点工作规划

Multiple Planning Integration Experimental Work of Xingtai, Hebei Province


4、山东省兰陵县“多规合一”规划

The Multiple Planning Integration of Lanling County, Shandong Province


5、宁夏平罗县“三规合一”规划试点

“Three Plans Integration”Planning Experimentin Pingluo Country, Ningxia


6、珠海市“五规融合”规划协同实施管理办法

Multiple Planning Integration Experimental Work of Xingtai


7、佛山市中心城区“三规合一”规划

Plan of "Integration of Three Plans" of Central Urban Area of Foshan City


8、东莞市“三规合一”工作(试点阶段)

Experimental Stage Three-Plan Coordination Work in Dongguan


9、肇庆市中心城区“三规合一”规划

Three-Plan Coordination Work in Zhaoqing City Central District


10、惠州市“三规合一”控制线规划(试点地区)

Control Line Planning of Three-Plan Coordination Work in Huizhou (Pilot Area)


11、梅州市“多规合一”规划编制(首期)

Compilation of Plan of "Integration of Multiple Plans" of Meizhou City (the First Phase)


12、安徽省淮南市“多规合一”规划(2015—2030 年)

The Multiple Planning Integration of Huainan City, Anhui Province (2015—2030)


13、广州市从化区“四规合一”规划

Planning for Integration of Four Plannings of Conghua District, Guangzhou


14、浙江省文成县“多规融合”规划

The Multiple Planning Integration of Wencheng County, Zhejiang Province


15、惠州市博罗县“四规合一”规划编制

Plan of "Integration of Four Plans" of Boluo County, Hhuizhou City


16、英德市“多规合一”规划

"Multi-Plan Coordination" of Yingde City


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